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鼓励锐意探索官员 破解人事改革坚冰  

2010-01-06 21:51:04|  分类: 论·说 |  标签: |举报 |字号 订阅

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鼓励锐意探索官员破解人事改革坚冰

 

本报评论员 银玉芝

 

日前,四川省委组织部公布了一组干部任免名单,素有“改革书记”之称的张锦明,被委以重任,调任绵阳市委常委、副书记。而此前,因为被认为改革太超前,这位十余年来倾力推动基层民主化试验的女书记,能够担任免雅安市委副书记、常委,已经有不少人替她捏汗。

 

庆幸的是,不同于吕日周、董阳这些改革同道,张锦明的仕途并未断送。从行政级别上看,雅安和绵阳同为地级市,但无论城市经济总量,还是城市地位,绵阳都远胜雅安。作为四川省第二大城市的绵阳,是国务院批准的中国唯一的科技城,GDP总量仅次于成都,居西部地市第十位。所以,四川省委组织部对张锦明的任免,事实上是升迁。而且,按照人事惯例,张锦明还有可能于不久后,同时出任绵阳市长。

 

无论如何,须承认,张锦明的履新,是对其锐意改革的认可和鼓励。回忆起来,张锦明主导的步云直选,已逾10余年。从那以后,张锦明执着于基层民主实践。国内首次公选镇长(保石)、首次直选乡镇长(步云)、首次县级党代表直选、党代会常任制试点(在党代会内部试行监督、决策、执行三权相互制约)等一系列“超常”之举,皆出自她手。她主导的系列民主实践,被认为是中国基层民主符号之一,每一次都引来海内外大批记者,但她始终选择回避。尽管低调,积极推动基层民主实践的“虚名”,并非特别值得博取。相反,因为“冒进”,张锦明随时有断送前途的可能。

 

没有停滞的基层民主实践,恰恰证明了张锦明对民主的高度信仰;没有断送的仕途,更表明组织对锐意改革精神、经验的珍惜。事实上,这样的改革精神和气魄,是艰难异常的官员人事制度改革最紧缺的。

 

不同于“仇和新政”权力主导下极强的个人风格,张锦明推动的每一次改革,始终围绕扩大基层公民、普通党员的权利展开,而且程序上堪称典范。这两点,决定了其改革方向,不偏离民主化方向。而这,恰恰和中国共产党的人事制度民主化改革方向,不谋而合,具备了可复制经验。于是,我们才欣喜地看到,张锦明组织的中国共产党历史上,第一次县级党代会常任制试点,已被写进了2年多前的中共十七大报告。

 

人事制度改革,狭义来说,无非就是选拔官员。准确说,选拔官员其实并非最恰当的表达,人事制度改革的终极目标是要推进党内民主,进而扩展到社会民主化,选出符合各方意见的党务干部和政务官。所以这就决定了,扩大基层党员、普通公民的选举权,是改革决不能偏离的大方向。张锦明在这方面的探索颇多,经验宝贵。

 

去年底中央印发的《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》,对此作出了全面规划,但在提名环节改革步伐相对慎重。这恰恰是至关重要的。日前,提交广东省委全会讨论修改的《中共广东省委关于贯彻〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见》要求:党政正职一般不直接分管人事、财务等重要部门工作。要加大竞争性选拔干部的力度,健全差额选拔干部办法。扩大党委决定任用重要干部票决的范围,由地方党政正职、党政工作部门正职,逐步延伸到重要部门副职。还将选择一些党政机关开展机关党委领导班子直选试点。

 

殊为不易,广东的试点和探索,在张锦明的基础上,又有进步。在中央的整体步调较为慎重的情况下,地方上的任何一点突破和进步,都值得鼓呼。十七大前后至今,胡锦涛等中央领导也多次表示,我国政治体制改革必须随着经济社会发展不断推进,努力与我国人民政治参与的积极性不断提高相适应。落实基层党员、普通公民票选党务、政务官员的权力和责任,是推进人事制度变革的目标,更是政改的重要组成部分。上下共识已成,问题就在认识和实践并非同一回事。风险是明显的,抛开个人得失,穷其十年推民主,不是谁都能够做到。个体改革者殊异的结局表明,改革往往只能靠改革者自己去感知、触碰可以施展的空间和边界。因此,给张锦明们一个相对宽松的环境,而不让他们像推着巨石的西西弗斯一样,冒着时刻被碾碎的风险。

 

201016

 

http://news.ifeng.com/mainland/201001/0106_17_1500829.shtml

http://gcontent.nddaily.com/6/eb/6eb6e75fddec0218/Blog/9e6/4121c0.html

http://news.163.com/10/0106/07/5SB2MUL10001124J.html

 

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