个税改革如何保证大方向不偏不倚
本报评论员 银玉芝
最新的《经济观察报》报道称，个人所得税改革近期方案最早将在明年择机推出，中低收入者的税负有望减轻。据透露，此次个税改革并没有将提高起征点作为突破口，而是选择了等同于降低税率的方案，减税力度更为明显。
几乎每隔一段时间，坊间就会热议个税改革的消息。但实际上，从2003年个税改革被提上政府议事日程起，长达7年时间内，除两次上调起征点，不断加强征管外，个税改革离最终目标似乎越来越相距甚远。就在不久前，相关部门在正式回应个税改革的问题时，还曾表示尚无明确的时间表。而近期方案据说将在2011年择机推出，源于中低收入者对减轻税负的期望比较迫切。
应该说，公众对个税改革的期待一直很迫切。不仅如此，公众对个税改革调节分配的要求较高，而实际功效又很有限，以至于改革长期陷入窘境。为避免继续僵持，按照相关专家的说法，此次个税改革，重点并非提高起征点，而是通过减少税率级数、扩大级距、降低最高边际税率，来减轻纳税人的负担。这一做法理论上说并无不妥，但结合实际物价水平看，目前全国一刀切的2000元起征点，在刚推出之时就被认为过低。
而按照国际惯例，设计起征点，目的是为了保证居民的基本生活不受影响，即将居民基本生活费用在税前予以扣除。再结合人口结构和家庭具体情况，每位就业者的平均赡养系数在提高，因此提高起征点的诉求是合理的。鉴于居民收入来源日趋多元化，个税改革方案应建立在居民综合性收入基础之上。但整体上说，大方面是要对低收入者减税是无疑的。
不过，尽管认同调整税率和起征点的声音都不少，但对于相关部门来说，目前最缺乏的是推动力。这一方面是因为相关部门减税热情不高，另一方面在于缺少调节财富存量，补充个税收入的税种，譬如不动产税、赠与税、遗产税。这进一步导致，个税不仅要承担节收入分配的重任，还要发挥筹集财政收入的职能。此番进退维谷，反映出个税改革的困难，也提示个税改革牵一发动全身。
在谋划个税改革同时，应通过与财产类税的相互配合，才能推动改革的深化。作为收入分配的重要调节手段，个税改革应该及早和收入分配改革方案同步推出，特别是应强化税收监管、加大对高收入者的个人所得税征管力度。让个税主要调节居民收入的分配，财产类税主要补充财政收入，并调节存量的收入分配。而对以上两类税的调整和改革中，共识应该是高收入者多缴税、低收入者少缴或不缴税。
当然，理性和务实地看，不同于成熟国家早已成型的总量减税，中国的“减税”，更多是进行结构性减税，以最大程度公平纳税人税负。即便如此，要实现“减税”的可能，也不仅仅是决心和税改技巧问题，还必须强化预算，以缩减政府支出，才能根本上保证税改大方向的不偏不倚。
http://news.163.com/10/1212/14/6NN7KPQA0001124J.html
2010年12月12日
评论