尊重公众对城市公共空间的利益表达
本报评论员 银玉芝
对于一座有着光荣与传统的城市来说，不复兴是没有理由的。上至武汉各级官员，下至武汉街坊邻居，无不憧憬着这座城市的未来再次大放异彩。所以，我们太需要一次脱胎换骨的城市巨变，我们太需要一大批重点工程的建设，来提振城市的基础设施。在这个过程中，城市公共空间必然要为重点工程让路，在这一点上，公众和政府之间其实是有共识和默契的。
尽管如此，过多城市公共空间被挤压，必然是公众和政府都不愿意看到的。本报记者从武汉市园林部门获悉，据不完全统计，近年来，因建设重点工程，武汉被拆的绿地面积已达10万平方米。拆除绿地面积与洪山广场面积相当。（详见本报昨日A3版）毁绿，是比较典型的城市公共空间被挤压、毁坏的情况。在管理上，相关部门也有苦恼。园林部门就表示，“一些重点工程项目在未经园林部门审核的情况下就已经开工建设；有些项目，园林部门虽然提出了意见，但未能介入后期绿化施工图审查、竣工验收，建设中的随意调整行为也无法纠正。”
这样的尴尬和无奈，是可以想见得到的。但是，问题的解决却无法寄望于简单地增加执法权、处罚力度等，这需要一套更加人性化、更加温和、科学的建设规划和部门协作。市园林局表示，今年将成立市园林绿化规划专家委员会，对全市重点工程及其配套绿化规划方案进行审核。这一将问题前置解决的思路，显然是有利于保护绿地的，不过问题同样存在。在城市公共空间和重点工程建设、商业利益纠结之下，对包括绿地在内的公共空间的保护，很容易被次优考虑，一个独立的专家委员会很多时候可遇而不可求。
而到了绿地等公共空间遭受破坏之时，公众尽管有意见，但首先难于在公共平台表达出来，其次很多时候已经为时已晚。所以，既然前置专家委员会的规划、审核作用，根本上是为了体现对绿地的保护，不如从根本上完善公众对绿地在内的公共空间的利益表达机制。
城市的主人，显然是市民，城市的规划和建设，就不应该让公众从中缺席。之所以绿地被破坏让市民觉得痛心，既是因为切身利益受损，也是参与不足的必然结果。所以，尊重公众的利益表达，是最好保护城市空间的必然选择。这方面，其实国内各个城市都还是新近之事。正是因此，公众以何种形式参与，参与的深度和广度，如何确保公众参与对决策的效应，都仍是待解之题。但毁绿的事情时有发生，其他毁坏、侵占城市公共空间的事情也不少见，如果相关配套措施不及时跟进，公众参与也就无法落实，公共空间继续被以“建设”之名毁坏的事实就难以扭转。
因此，建立精细可操作的制度，来尊重和鼓励公众参与到城市公共空间的保护上，已经显得尤为重要和迫切。当然，这是一个专业性很强的事情，但成熟的城市规划、公共空间保护与公众参与，已经被一些发达国家很好解决，这些经验是值得借鉴和学习的。
2010年4月8日
http://news.163.com/10/0408/01/63N9JN6C000146BB.html
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