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日志

 
 

不彻底的聘任制将导致公务员乱象  

2011-12-27 17:15:49|  分类: 论·说 |  标签: |举报 |字号 订阅

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近日,广东发布《广东省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》,提出试行聘任制公务员制度,此前,深圳已开始试点。去年2月,深圳开启公务员分类管理制度改革,通过职位分类和聘任制的实施,部分公务员“官帽”被摘。(125日《京华时报》)< xmlnamespace prefix ="o" ns ="urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

 

未来公务人员要普遍实行雇员制,并没有太多悬念。在目前公务员人事制度改革停滞不前的背景下,广东决定先行先试应该得到鼓励。聘任制作为一项成熟的公务员管理经验,自然应该被引进和借鉴。不过在此需要分清的是,按照国际经验,公务人员一般分为两类:政务官和事务官。作为政务官,通过选举或相关领导人提名产生,本身就应该有一定的任期,会随着政治更替而退出;而普通的事务官,相当于政府雇员,有独立的薪酬和晋升渠道,与领导人更迭关系不大。

 

回忆起来,在广东实行公务员聘任制首吃螃蟹的是深圳。去年4月,深圳市在全国率先推行公务员分类改革。该市所有公务员被分为综合管理类、行政执法类、专业技术类三类。除了综合管理类,行政执法类、专业技术类公务员,全部实行聘任制。按照这一思路,深圳市的公务员聘任制改革,对于解决大部分公务员能进能退的确有一定功效。而且深圳的改革,对现有公务员群体的利益其实有所保障。只对行政执法类、专业技术类公务员进行了改革,综合管理类并没有触及,而所谓综合管理类,很多即带个“长”字的官员。

 

无疑,这样的改革将阻力减到了最小,才得以推进。广东准备试点公务员聘任制基本也是参照深圳的经验,从改革有序性和先易后难的策略上说,这样的改革路径是可行的。但同时,不彻底的聘任制问题将非常之多。实行聘任制后部分公务员觉得自己的权益受到损害,工作上的热情和积极性将受到损害。为此,政府部门当然就会通过货币补偿的方式以求解决问题。但是如果聘任制不彻底将发生合理补偿,远不如铁饭碗公务员待遇和对未来预期的情况。如此,公务员人才队伍可能流失、改革阻力会很大,最终聘任制能否坚持下去都会成为问题。

 

更为严重的是,不彻底的雇员制可能为一些领导徇私舞弊、打击报复、寻租腐败留下空间。聘任权力掌握在部门领导手上,领导是可以解聘不符合自己意思的聘任制公务人员的。为了保住岗位,或将导致部门公务员阿谀奉承,引发劣币驱逐良币的困境,导致政治生态恶化。这并非杞人忧天,按照现有的约束机制,对于领导特别是一把手的监督是有难度的。如果要形成对领导聘任公务员的自由裁量权的约束,必然增加行政成本,而且按照现有条件,也未必有效。

 

普通公务员聘任制改革或许并非最要紧的,当下,紧迫、最必须打破的是政务官的终身制,建立起完善的任期制度,让政务官随着任期走人,而事务官(一般公务员)继续被政府雇佣。我们看到,现实中,领导任期届满后,无论升官与否都可转到其他机构或部门任职,开始下一个任期,无限循环下去直至退休,这事实上就造成了终身制。随着现代民主政治理论和实践的发展,一套较为完善的政务官和事务官选拔、进出管理机制日臻成熟,尊重并借鉴这些成果,应是我们公务人员人事制度改革的不二选择。

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