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创新社会管理首先是权力的自我规范  

2011-06-01 20:23:14|  分类: 论·说 |  标签: |举报 |字号 订阅

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创新社会管理首先是权力的自我规范

 

530日,胡锦涛主持召开中共中央政治局会议,研究加强和创新社会管理,最大限度减少不和谐因素。会议指出,社会管理事关党的执政地位,事关国家长治久安,要求推进社会管理改革创新。(531日《人民日报》)

 

社会管理创新被提到前所未有的高度,足见其意义之重大。其实在此之前,新年伊始,在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上,胡锦涛就已提出社会管理创新这一新概念。并要求:最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素,提高社会管理科学化水平。这些表述和本次政治局会议的说法几乎完全一致。

 

但就社会管理这个问题,社会上还有一些异议。譬如有关社会管理创新的各个要点中,最引人瞩目的多方参与、共同治理两点,引发了一些争议。有不同意见,其实是好事,社会管理创新就包含,为各种诉求和意见提供宽松的环境。一个各种意见可以自由表达,平等讨论的社会环境,必定是社会治理相当规范、有序的社会。

 

而在当前越来越紧张的社会矛盾和张力之下,旧有的管理模式已经不能适应,求变是为必须。重点就在于通过实现权力的规范,保障社会自治,倡导公民自律,以重建国家和社会的信任关系。社会管理是一个日常性的复杂问题,其不同于社会危机管理,因此管理的前提是承认正常社会空间,程序上必须符合法治。

 

所以,所谓社会管理创新,实际上更多是回归社会管理的本义。常态下的社会,秩序井然,完全可以按照日常规范自我管理。只有出现非常态时,国家权力才介入,而且很大程度上也是调解为主干预为辅。这不仅可以训练和培育公民素质,也降低社会管理成本。

 

现实中我们看到的却是,很多地方政府的所谓社会管理,很大精力用于刚性维稳上。不仅浪费大量公帑,还侵犯公民权利,反倒激化社会矛盾。之所以造成以上情况,根源在于国家权力和社会之间的关系严重错位、扭曲。权力对社会的干预过多,社会自身发展受到严重束缚,难以生长出一个健康、理性的社会心态和解决事情的方法。为实现表面的稳定,一些权力机关对社会的干预,就越来越频繁,社会管理渐渐变成了社会危机管理。

 

在这次政治局会议上,胡锦涛强调,以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,保持社会良好秩序,有效应对社会风险。可见,高层对这个问题的严重性非常清醒。事实上,如果日常性的社会管理工作到位,危机管理必定少之又少,更不至于酿成极端事件。但问题在于,社会管理必定有一个规制,政府部门只能以此行事,出格就要受到惩罚。在现行政治运作和司法秩序下,权力部门受到的约束和制衡远远不够,正是因此权力越轨才时常发生。

 

问题并不难解决,说起来无非就是权力内部有制衡、外部有监督,简单说来就是规范权力。在权力受到规范的情况下,社会空间就能得到很好生长,政府在处理危机和日常管理中也才能更多考虑社会诉求。在这种良性互动之下,对抗思维将被化解,公民和政府之间的信任就可以很好修缮。基于此,也就不难理解,为什么创新社会管理首要的是规范权力;而绝不能将“加强和创新社会管理”,片面强调“加强”,最终本末倒置。

 

http://news.163.com/11/0530/17/75AP2V3S00014JB5.html

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